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各省市陆续推出大运河保护条例

来源:中国经济网    发布时间:2022-06-22 16:38   

最近几天,苏州出台《苏州大运河文化保护,传承与利用条例》,这也是苏州市人大常委会2022年立法计划项目之一。

几年来,大运河沿线各省市相继出台了相应的大运河保护条例苏州的条例还参考了河北省,浙江省,杭州市,淮安市,绍兴市,嘉兴市对大运河的立法经验

总的来说,《大运河保护条例》大体相似在具体内容上,一以贯之地沿袭了苏州市在大运河保护方面的一些好的做法,如重视工程建设的考古前置制度,加强空间管制等此外,除了保护,苏州的条例还强调了继承和利用的相关内容特别是纳入了大运河传承利用的新方向,即促进文化与旅游的融合,明确了大运河国家文化公园的主要功能区和展示体系,也是一个进步

事实上,世界上许多国家都非常重视为大运河立法例如,巴拿马和日本已经颁布了运河法在中国,《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国非物质文化遗产法》其实都有利于大运河的保护但他们制定的对象毕竟是整个国家的文物和非物质遗产保护,对大运河这一特定类别的保护针对性不足,无法涵盖方方面面后来,国家颁布了《大运河遗产保护管理办法》和一些大运河遗产继承利用的规划纲要,但这些文件与权威法律法规之间仍存在约束性差距因此,中国在国家层面对大运河立法还有很长的路要走

扬州大学中国大运河研究院特约研究员刘怀玉告诉记者,大运河立法涉及文物部门,水利部门,航运部门,生态部门,文化旅游部门等多个部门的配合所以,如果立法不系统,不全面,操作起来会很困难目前各省市出台的大运河保护条例,其实存在可操作性差的问题,但还是值得鼓励的先有一个大原则,可以有意识地让大家关注大运河的保护,以后再慢慢推进

那么,现阶段为大运河立法有用吗刘怀玉的观点是,立法肯定比没有立法好毕竟法律法规起着重要的规范,制约和引领作用之前有很多地方在大运河修建过程中,操作不当造成了建设性破坏,对大运河的保护造成了不可逆的损害而且有了相关的法律法规,一些不正当的行为可以得到更好的约束相当于用一根‘高压线’,更好地保护大运河的河体,码头和桥梁一旦有违规行为,当地群众也可以举报刘怀玉说只有这样,大运河的保护才能真正合法

目前河北省和苏州市的大运河相关条例都强调如何继承和利用,这将对进一步推进大运河文化带和大运河国家文化公园的建设起到引领作用这是除了保护大运河之外需要关注的新方向

最近几年来,大运河沿线各地确实在推进大运河文化带和大运河国家文化公园的建设如淮安提出建设大运河百里画廊,主要围绕文化,水,岸,业,人五大要素,重点打造清口枢纽,洪泽湖大堤,清江闸,总督府水运处四大核心展示园区,以及李运河和高家堰,半闸遗址公园,钵池山公园两条集中展示带今年5月底,桐乡市确定大运河国家文化公园总体规划理念为优雅,生态,共融,共荣,未来它将从链接历史的角度构建千年优雅世博带,从链接生活的角度构建美学生活休闲带,从链接未来的角度构建数字文明体验带和共享繁荣与美好的示范带6月中旬,无锡召开大运河文化带和大运河长江国家文化公园建设领导小组会议,提出要把大运河文化带无锡示范段建设成为金水带,生活展示带,城市绿化带,文化纽带和产业示范带

那么,当更多城市的大运河相关法律法规能够完善与大运河传承利用相关的内容时,就会对后续的文化旅游融合发展起到更好的指导作用。

总而言之,各省市相继出台实施《大运河保护条例》,实际上给国家层面的大运河立法带来了很多经验和借鉴根据消息显示,国家文物局《大运河文化遗产保护条例》立法工作已经启动,调研咨询首站来到扬州相信在未来,大运河的立法工作会更加完善,稳步推进,让大运河这一重要文化遗产更加璀璨